Irányítás

Az irányítás mindig két különálló szerv között
megvalósuló tevékenység.

Az irányító (alany) és az irányított (tárgy) egymástól

mindig elkülönült jogalany => az irányító

tevékenység kívülről hat az irányítottra.

Röviden: „a vezetés igazgatása”.

A vezetés feltételeinek meghatározása,

A vezetésnek, mint napi tevékenységnek a befolyásolása.

Hosszabban: az irányítás a szerv szakmai és

szervi tevékenységével összefüggő, hatalmi

viszonyon és ebből következően aláfölérendeltségen nyugvó, az irányított

önállóságát jelentős mértékben korlátozó

közigazgatási tevékenységfajta.

Az irányítás bizonyos hierarchikus viszonyt feltételez

két szerv között, kívülről hat az irányító szerv a neki

alárendelt szervezetre, meghatározó befolyást gyakorol

egy vagy több szerv a működésére.

Az irányít jellemzően a vezetésen keresztül

érvényesül. Pl. a miniszter gyakorolhat irányítási

jogosítványokat is az alárendelt közigazgatási szervek

irányába.

48/1991. AB hat.:

A vezetés a szervezeten belüli irányító tevékenység.

A vezetés az irányítás által kitűzött feladatokat hajtja

végre, s a végrehajtás során jelentős önállósággal bírhat.

Az irányítás és a vezetés elhatárolása az irányított

szervezethez való viszonyon és az irányítási, ill. vezetői

aktusok különböző jogi minőségén alapul.

Az irányítás minden formája uralmi viszonyt
feltételez. 

=> az irányító el tudja érni, hogy az

irányított szerv az ő akarata szerinti tevékenységet

fejtsen ki.

Az irányítás azonban nem jelent függőségi viszonyt

az érintett közigazgatási szervek között (az alárendelt

szerv az irányító beavatkozása nélkül is képes a

megfelelő működésre).

Az irányítás lényege (szociológiai szempontból) az

irányított viszonyai feletti meghatározó befolyás

érvényesítése.

E viszonyokat két területre bonthatjuk:

Szervi viszonyok (szervi irányítási eszközökkel)

Szakmai viszonyok (szakmai irányítási eszközökkel).

Szervi viszonyok:

A szerv létesítésével, megszüntetésével,

Átszervezésével, fejlesztésével,

Személyi feltételek biztosításával,

Tárgyi feltételek biztosításával,

Anyagi (pénzügyi) feltételek biztosításával,

A belső szervezeti rend kialakításával,

A vezetés meghatározásával

összefüggő viszonyok.

A szakmai irányítás területei szervtípusonként

változóak.